Quyết định của Trump cắt viện trợ cho 3 quốc gia Trung Mỹ, giải thích

Кӯшиш Кунед, Ки Асбоби Моро Барои Бартараф Кардани Мушкилот Санҷед

Các chuyên gia đồng ý rằng bạn không thể giải quyết các nguyên nhân gốc rễ của việc di cư mà không có viện trợ. Nhưng cơn giận dữ ở biên giới của Trump đã thắng thế.

Tổng thống Trump tổ chức cuộc họp nội các tại Nhà Trắng

Tổng thống Donald Trump tại Nhà Trắng vào ngày 21 tháng 6 năm 2018, ở Washington, DC.

Giành được McNamee / Getty Images

Sau nhiều tháng bị đe dọa, Tổng thống Donald Trump đã chính thức thực hiện các bước cắt viện trợ cho Guatemala, Honduras và El Salvador - ba quốc gia ở Tam giác phía Bắc của Trung Mỹ là điểm khởi nguồn cho làn sóng di cư gia đình chưa từng có hiện nay. Hoa Kỳ.

Hôm thứ Bảy, Bộ Ngoại giao Mỹ thừa nhận trong một tuyên bố rằng họ đã thông báo với Quốc hội rằng họ sẽ cắt viện trợ từ những năm qua (tài khóa 2017 và 2018) cho ba nước. Ước tính khoảng 700 triệu đô la viện trợ sẽ bị ảnh hưởng bởi việc cắt giảm.

Vẫn chưa rõ chính xác cách thức hoạt động của việc cắt viện trợ. Theo Bưu điện Washington , các quan chức đại sứ quán không biết liệu việc cắt giảm chỉ áp dụng cho số tiền chưa được chỉ định cho các hợp đồng cụ thể với các tổ chức phi chính phủ (đó là cách viện trợ nước ngoài thực sự hoạt động trên thực tế, chứ không phải là Mỹ viết séc cho các chính phủ trung ương) hoặc liệu họ có thực sự phải hủy bỏ các hợp đồng hiện có đã được ký kết và thực hiện hay không.

Sự bối rối là điều đương nhiên khi chính quyền Trump làm những việc vì Donald Trump muốn làm, không phải vì các quan chức thực sự thực thi chính sách cho rằng đó là một ý tưởng đặc biệt hay. Và đó chính xác là những gì đang diễn ra ở đây.

Trump và Giám đốc Văn phòng Quản lý và Ngân sách (và quyền Chánh văn phòng Nhà Trắng) Mick Mulvaney tin rằng thực tế là những người di cư tiếp tục đến Mỹ mà không có giấy tờ là bằng chứng cho thấy viện trợ không hoạt động và nên bị cắt. Tuy nhiên, các quan chức và chuyên gia khác - bao gồm cả các thành viên đồng cấp của chính quyền Trump - đã nhấn mạnh rằng phát triển kinh tế và cải thiện an ninh là những cách duy nhất để giải quyết các nguyên nhân gốc rễ của di cư.

Và trong thời gian chờ đợi, việc ngăn mọi người đến đất Mỹ để xin tị nạn - mục tiêu chính của Tổng thống Trump - sẽ dựa vào sự hợp tác liên tục của các nước Trung Mỹ và Mexico, chính quyền Trump hiện đang chống lại việc cắt viện trợ Tam giác phương Bắc.

Nhiều quan chức Trump đồng ý rằng viện trợ phát triển là quan trọng để giải quyết các nguyên nhân gốc rễ của di cư. Trump không.

Trong kế hoạch lớn của ngân sách liên bang, chúng ta không nói về một tấn tiền. Số tiền 700 triệu USD được báo cáo mà Bộ Ngoại giao hiện đang cắt giảm về cơ bản ít hơn đáng kể so với 1 tỷ USD mà Lầu Năm Góc vừa trích ra từ tài khoản quân nhân để cấp cho DHS trong 57 dặm bức tường biên giới.

Tuy nhiên, điều làm cho việc tài trợ viện trợ trở nên quan trọng là - không giống như bức tường biên giới - rất nhiều người ở cả hai bên đồng ý rằng cần phải giảm di cư đến Mỹ trong dài hạn, bằng cách tìm hiểu nguyên nhân gốc rễ tại sao mọi người rời đi.

Với số lượng các gia đình Trung Mỹ đến với số lượng chưa từng có và áp đảo hệ thống nhập cư của Hoa Kỳ không được thiết kế để chăm sóc những người dễ bị tổn thương, một giải pháp lâu dài có vẻ hấp dẫn đối với cả diều hâu nhập cư (những người coi đây là biện pháp bổ sung tốt cho việc đối xử khắc nghiệt hơn và ít khoan hồng hơn cho người di cư) chúng đến) và chim bồ câu nhập cư (những người xem nó như một vật thay thế).

Hai bên không nhất thiết phải đồng ý về lý do mọi người rời đi. Các quan chức chính quyền Trump có xu hướng nhấn mạnh xung đột kinh tế (không phải là lý lẽ hợp lệ để xin tị nạn theo luật pháp Hoa Kỳ); Các đảng viên Dân chủ và những người ủng hộ có xu hướng nhấn mạnh sự áp bức và bạo lực băng đảng, có thể mở ra cánh cửa cho yêu cầu tị nạn.

Nhưng cả thiếu cơ hội và thiếu an ninh đều là những vấn đề lâu dài mà viện trợ nước ngoài về mặt lý thuyết có thể giúp giải quyết. Bằng cách hợp tác với các tổ chức phi chính phủ, Hoa Kỳ có thể giúp cung cấp mọi thứ, từ viện trợ lương thực đến các cơ hội kinh doanh cho người dân địa phương; bằng cách làm việc với cơ quan thực thi pháp luật để cải thiện trách nhiệm giải trình và an ninh, đồng thời, viện trợ nước ngoài có thể làm giảm bạo lực.

Cả hai đều là vở kịch dài hạn; không ai mong đợi rằng số lượng người di cư đến Mỹ sẽ giảm mạnh ngay sau khi một hợp đồng viện trợ được ký kết. Trên thực tế, trong ngắn hạn, bằng chứng cho thấy rằng nhiều viện trợ phát triển hơn thực sự có thể làm tăng di cư khi mọi người sử dụng số tiền kiếm được để đến Mỹ.

Tuy nhiên, viện trợ an ninh thực sự có thể hoạt động nhanh hơn bằng cách giảm thiểu bạo lực. Và có bằng chứng cho thấy nó có.

Một nghiên cứu về di cư của trẻ em nhận thấy rằng các cộng đồng ở Trung Mỹ đã giảm tỷ lệ giết người từ năm 2011 đến năm 2016 cũng làm giảm tỷ lệ di cư của trẻ em: Giảm 10 vụ giết người mỗi năm khiến khoảng sáu trẻ em từ cộng đồng đó bị bắt đến Mỹ ít hơn.

Điều này cũng có thể xảy ra trên phạm vi toàn quốc. Trong khi di cư tổng thể từ Tam giác phương Bắc đã tăng vọt kể từ năm ngoái, di cư từ El Salvador đã giảm mạnh - điều mà một số quan chức chính quyền cho là do tác động của viện trợ an ninh của Mỹ ở đó.

Những người đưa ra quyết định trong Nhà Trắng dường như không biết về điều này. Mulvaney hỏi CNN của Jake Tapper vào Chủ nhật , Nếu nó hoạt động tốt như vậy, tại sao mọi người vẫn đến?

Sự khăng khăng về kết quả ngay lập tức - kết hợp với sự thiếu chú ý rõ ràng đến sự khác biệt giữa các quốc gia và giữa các loại viện trợ - là đặc điểm trong cách tiếp cận của Trump.

Trump liên kết các chính phủ và người dân của họ - và có ý định trừng phạt cả hai

Trớ trêu thay, một số đảng viên Đảng Dân chủ trong Quốc hội đã chia sẻ sự hoài nghi của Trump về việc tiếp tục viện trợ cho các nước Tam giác phương Bắc - nhưng vì những lý do hoàn toàn khác.

Đảng Dân chủ đặc biệt lo ngại về việc chính phủ Guatemala đã buộc một cơ quan giám sát chống tham nhũng của Liên hợp quốc phải rời khỏi đất nước vào năm ngoái ( bị cáo buộc sử dụng xe Jeep do Mỹ cung cấp để làm điều đó ) và đã bị giám sát chặt chẽ về cách đối xử với các nhà hoạt động.

Tôi ủng hộ việc ngừng hỗ trợ, đặc biệt là hỗ trợ an ninh, cho các chính phủ riêng lẻ ở Tam giác phía Bắc, Hạ nghị sĩ Norma Torres (D-CA) cho biết vào cuối tuần qua. Quốc hội đã đặt ra một loạt các điều kiện rất chặt chẽ đối với viện trợ nước ngoài của chúng ta cho các chính phủ này, và chúng ta nên quy trách nhiệm cho họ khi các điều kiện đó không được đáp ứng.

Đó không phải là những gì Trump đang làm.

Quốc hội yêu cầu Bộ Ngoại giao xác nhận rằng các chính phủ Tam giác phương Bắc đang hợp tác trong những việc cụ thể - bao gồm bảo vệ nhân quyền và kiềm chế di cư trái phép - để phân bổ nhiều quỹ viện trợ nước ngoài mà nó dành cho một năm nhất định. Nhưng Bộ Ngoại giao đã cấp chứng nhận một phần cho năm 2018 và chứng nhận toàn bộ cho năm 2017 - và hiện đang cố gắng thu hồi chứng nhận đó.

Nếu có bất cứ điều gì, chính quyền đang nhắm mắt làm ngơ trước các hồ sơ nhân quyền của các chính phủ Tam giác phương Bắc vì lợi ích đưa người di cư của họ trở lại dễ dàng hơn.

Trong hai năm qua, báo cáo nhân quyền hàng năm của Bộ Ngoại giao đã bỏ qua một số phần lớn các mục về Guatemala, Honduras và El Salvador gây nghi ngờ về hồ sơ nhân quyền của họ, chẳng hạn, để lại một câu về luật trên sách, trong khi cắt bỏ câu sau đó về việc luật đó trên thực tế không bao giờ được thực thi như thế nào. Điều đó quan trọng, các thẩm phán di trú quyết định các trường hợp xin tị nạn thường dựa vào các báo cáo của Bộ Ngoại giao, như một trong những nguồn khách quan duy nhất cho những gì thực sự đang diễn ra tại quốc gia xuất xứ của người nộp đơn.

Rõ ràng rằng những gì đang xảy ra bây giờ không phải là về thủ tục của Bộ Ngoại giao, mà là về Donald Trump.

Trước khi thông báo vào cuối tuần, Ted Hesson của Politico báo cáo rằng viện trợ cho năm 2018 đang bị chậm đi do sự can thiệp từ Văn phòng Quản lý và Ngân sách của Mulvaney, và vì các quan chức chính quyền lo lắng Trump sẽ nổi cơn thịnh nộ nếu ông biết viện trợ đã được chi tiêu. Rốt cuộc, Trump đã đe dọa cắt giảm viện trợ kể từ mùa xuân năm ngoái. Và cuối tuần qua, chúng cuối cùng đã thành hiện thực.

Trump liên kết các chính phủ và người dân của họ. Ông cho rằng các chính phủ gửi người di cư đến các nước khác và cố tình chọn những người xấu để gửi; anh ấy muốn giảm bớt di cư từ các nước shithole và tăng di cư từ các quốc gia nơi mọi người đã khá giả hơn (và người da trắng).

Một trong những hành động đầu tiên của chính quyền của ông là cấm tái định cư người tị nạn đối với những người từ một số quốc gia đa số theo đạo Hồi - mặc dù trong nhiều trường hợp, chính phủ của những quốc gia đó chính là nơi mà những người tị nạn đang cố gắng chạy trốn.

Vì vậy, cách tiếp cận của ông đối với các quốc gia Tam giác phương Bắc - và đối với Mexico - là để đổ lỗi cho các chính phủ vì đã không ngăn chặn được sự di cư của người dân. Tất cả đều là cây gậy và không có củ cà rốt: Khi mọi người bị ngăn chặn nhập cảnh vào Hoa Kỳ thành công, anh ấy thỉnh thoảng ca ngợi các chính phủ trong khu vực, nhưng khi mọi người bắt đầu di chuyển lên phía bắc trở lại, anh ấy không ngừng phàn nàn về lý do tại sao họ không bị ngăn cản rời khỏi đất nước của họ.

Tất nhiên, chính phủ không thể ngăn cản mọi hoạt động di cư - đặc biệt là một chính phủ không phải lúc nào cũng có thể đảm bảo an ninh cơ bản cho người dân ngay từ đầu. Chính quyền Trump chưa xác định điều cụ thể mà họ muốn các nước Tam giác phương Bắc làm hoặc ngừng làm. Và trên thực tế, trong ngắn hạn, các quan chức DHS dường như bị mắc kẹt giữa việc bắt chước đường lối khắc nghiệt của Trump đối với Trung Mỹ và Mexico và cần sự hợp tác của họ để ngăn chặn vấn đề di cư.

Trump đang mạo hiểm với sự tức giận của không chỉ Trung Mỹ mà cả Mexico - các chính phủ chính xác mà ông cần ngăn chặn người dân nhập cảnh vào Mỹ

Hôm thứ Tư, Bộ trưởng An ninh Nội địa Kirstjen Nielsen đã ký một thỏa thuận khu vực với các quan chức từ Guatemala, Honduras và El Salvador để tiến hành các hoạt động cảnh sát chung và chống di cư trái phép. Cô ấy bắt đầu nhận xét của mình bằng cách nói với đồng nghiệp của mình, Chúng tôi chia sẻ lý do chung với bạn.

Vài ngày sau, trong một đoạn trên trang web của Fox News, cô ấy đã quay cuộc họp theo cách khác : Gần đây, tôi đã đến Trung Mỹ để đưa ra một thông điệp rõ ràng cho các chính phủ của Tam giác phương Bắc - El Salvador, Guatemala và Honduras: đã hết thời gian và chúng ta cần hành động táo bạo để ngăn chặn dòng người di cư tràn về biên giới của chúng ta.

Thực tế là ngoại giao đòi hỏi nhiều thứ hơn là chỉ bắt nạt, hoặc khăng khăng rằng Mỹ có được mọi thứ họ muốn ngay lập tức. Trong ngắn hạn, nếu Mỹ muốn trấn áp các tuyến đường buôn lậu, thì Mỹ cần sự hợp tác với các chính phủ Trung Mỹ mà các thỏa thuận chung về trị an có thể cung cấp. Không rõ việc cắt viện trợ sẽ ảnh hưởng như thế nào đến những nỗ lực này.

Và sau đó là câu hỏi về Mexico.

Việc cắt viện trợ không ảnh hưởng trực tiếp đến Mexico. Nhưng đó là quốc gia mà chính quyền Trump cần sự hợp tác nhất để ngăn mọi người đặt chân đến Hoa Kỳ - và có thể xin tị nạn.

Dưới chính phủ của Tổng thống Andrés Manuel López Obrador, Mexico đã ủng hộ một cách tiếp cận nhân đạo, mang tính cách mạng đối với vấn đề di cư trong khu vực - với việc López Obrador kêu gọi đầu tư vào Kế hoạch Marshall mới về Tam giác phương Bắc.

Rõ ràng là trước tuần trước, Mỹ đã tuyên bố đồng ý với cách tiếp cận đó: Trong một thông báo chung giữa Mỹ và Mexico vào tháng 12, Ngoại trưởng Mike Pompeo đã chỉ ra khoản tiền mà Mỹ đã hướng tới Tam giác phương Bắc như bằng chứng về khoản đầu tư hàng tỷ đô la. USD.

Về cơ bản, lập trường của Mexico trông rất khác: Nước này đã hợp tác sâu rộng với Hoa Kỳ trong việc ngăn chặn tình trạng di cư lên phía bắc. Các quan chức Mexico tạo điều kiện thuận lợi cho việc đo lường buộc những người xin tị nạn phải đợi hàng tháng trời tại các cảng nhập cảnh. Họ chấp nhận một số người di cư Trung Mỹ ở lại Mexico để chờ các phiên tòa ở Mỹ - và Mỹ hiện đang khăng khăng rằng họ sẽ chấp nhận nhiều người nữa.

Vào tháng Giêng, khi một đoàn lữ hành lớn chuẩn bị đi vào một cảng của Hoa Kỳ ở Texas, một nhóm các quan chức thực thi pháp luật Mexico đã bao vây và giam giữ họ tại một nhà máy trống, chỉ cho phép một số người ra ngoài một ngày để xin tị nạn; khi tình trạng bất ổn nổ ra tại nhà máy, những người xin tị nạn đã bị phân tán trên xe buýt đến các thị trấn xa biên giới hơn.

Và tuần trước, họ đã thông báo rằng họ sẽ triển khai quân đội tới eo đất nối Mexico và Guatemala để chứa người di cư.

Mexico đủ khó để giải quyết vấn đề này bằng cách hùng biện nhân đạo của mình. Nhưng ý tưởng rằng Mỹ và Mỹ cam kết như nhau trong việc giải quyết các nguyên nhân gốc rễ của việc di cư và phát triển khu vực để cư dân Tam giác Bắc không còn cảm thấy cần phải rời đi, là một lá sung quan trọng.

Giờ đây, Mỹ đang đồng thời chứng minh rằng họ hoàn toàn không đồng ý với cách tiếp cận rộng hơn của Mexico đối với khu vực và nhấn mạnh rằng Mexico phải hành động ngay lập tức, ở cả biên giới phía nam và phía bắc, để kéo dài hệ thống di cư của mình để phù hợp với các mục tiêu của Mỹ.

Đó là hoạt động kinh doanh đầy rủi ro, không có bất kỳ động cơ nào để tuân thủ - hoặc dường như có bất kỳ lợi ích nào trong việc trao cho Mexico hoặc các quốc gia Trung Mỹ bắt giữ người di cư (như Mỹ đã làm dưới thời Tổng thống Obama vào năm 2014 và 2015).

Trump nói rằng không có lý do gì để cung cấp tiền cho các chính phủ không làm đủ (theo ước tính của ông) để hỗ trợ an ninh biên giới của Hoa Kỳ. Anh ta có thể thấy điều gì sẽ xảy ra với an ninh biên giới khi anh ta đạt được điều ước của mình.